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2007/08/31

民主政治篇 - - - - 第7章 民主國家

尊嚴
 

第七章    民主國家

第一節    國家、政府、人民

國家是由人民共同組成的,是屬於人民的;國家只是一個名詞,一個代號,實際上「國家」指的就是「全體人民」。

人民是國家的主人,政府的公務人員是領受人民薪水的,是全民的公僕。換言之,公務員是受僱來幫人民掌管國家所發生的大小事務,為全國人民服務的人。

公權力是用來維護全民的尊嚴

政府是國家的施政單位,所行使的公權力來自於人民,是人民所賦予的;執行公權力是政府的職責,它依照人民所制定的法律規範來施行,以維護大眾的權益。所以,政府的公權力就是用來維護全民尊嚴的。當然,對於違法、侵害別人尊嚴的人,政府也應讓他們受到制裁,因為傷害別人尊嚴的人,不應若無其事,逍遙法外。

人民是國家的主人  政府應受主人指揮

過去威權時代的封建思想,認為人民是受國家政府所統治的,這樣人民都沒有尊嚴,這並不符合民主的觀念,因為國家的主權是人民的,只有人民才可決定國家的一切,而不是人民被執政的政府所掌控。

所以政府受到人民的委託,去執行管理民眾的事務,絕不可濫用公權力。執行公權力須照法令的規定來執行,政府的政策決定與施行,要經過民意機關的同意和監督,這就是間接民意;當人民認為民意機關所通過的政策,會侵害全民權益與尊嚴時,人民可採多數決,行使創制權、複決權來重新決定政策;這個創制、複決,就是直接民意,是由人民對有爭議的政策,直接做最後的裁決,這樣才能維護人的尊嚴和全民的尊嚴。

人民要有檢驗、牽制間接民意機關與政府的力量,而不是讓國會的民意代表與政府勾結而一意孤行,反而棄全民的尊嚴於不顧。

第二節         權能區分

「權」與「能」是國家的發展基礎,「權」是人民的政治力量,可以直接管理國家大事,這是人民參與政治的權利,叫做「政權」,也叫做「民權」;「能」市政府應有的力量,是治理國家事務的公權力,叫做「治權」。

權能區分的目的,就是要達到權能平衡,讓政府有能,可以掌管全國人民的各項事務;而人民有權,可以監督政府的工作,使國家在安定的環境中發展,達成全民福祉,以便維護全民尊嚴。

人民的政權

「政權」屬於人民之權,也就是人民的政治權力,有選舉權、罷免權、創制權、複決權等四種政權。

政府的治權

「治權」是政府的職權,大分為行政、人事、國防、立法、司法、監察等六種治權。

第三節    民主政治

國家是全體人民所共有的,全體人民才有主權。全體人民將這種權力信託給人民所選出的民意代表,由民意代表制定法律規章,政府則依照法令規章來管理執行全民的事務,這是間接民主,也是民主政治的平常架構。如遇重大議題或爭議,需要顯示直接民意時,則經由全民投票表決的方式來決定,則為直接民主。

真正的民主國家,人民當家作主

一個國家或地區的人民,擁有選舉、罷免、創制、複決等四種基本權利,這個地區才有真正的民主政治,這個國家才是真正的民主國家。若人民沒有這四權,或實施不完整,那就不是民主國家,而是假民主國家,因為人民少了任何一種權,就會產生民主政治的漏洞,於是行政單位或立法的民意機關,便有可能擅自勾結利益團體,擴張權力,人民反而受到迫害或誤導,實際生活跟在封建體制下的剝削還是一樣。例如白色恐怖,比政治黑金更恐怖,常將莫須有的罪名,強加於民,而實施生殺予奪的猙獰手段,人民既沒有反對的機會,也沒有反抗的能力,甚至連記憶或描述腥風血雨的權利也被禁錮,幾十年幾代人的冤屈痛苦,徒呼奈何。假民主的時代和國家,就會有這種狀況。

要實施民主就要完全實施,不能用「漸進式」的。如果人民的權利從一開始便不完全擁有,之後就不能切實參與政治,而讓少數人壟斷了假民主的利益。人民若不知真正的民主政治,而被採用漸進式的,最後可能是不完整的民主。所以若採用漸進的方式,最後可能讓真正的民主不斷的偏離,而永無實現的一天。

第四節   人民的參政權

憲法要明訂人民行使參政權

憲法是國家的根本大法,訂定了人民的權利與義務。選舉、罷免、創制、複決等四種基本權利,在憲法中要明訂實施辦法,這是憲法重要的條文。憲法如沒制定這四項基本權力的實施辦法,人民有權要求制定,缺少任何一權,便是殘缺或欺騙的憲法。

選舉權

民主政治開始於選舉。選舉權是人民以投票的方式選出為民服務的公職人員所行使的權利。每人票數相同,每票價值一樣,凡達到憲法規定的公民年齡,即可參與投票。凡由公民直接選出公職人員,為直接選舉;若由公民先選出代表,再由代表代為行使選舉權,來選出公職人員,則為間接選舉

罷免權

所謂罷免權,是指對於公職人員在其法定任期未滿前,因故由公民用投票的方式,去除其職務之意。罷免的對象,限以選舉選出來的公職人員。但為防止罷免權的濫用,通常須有一定的門檻才能提出罷免案,才得以舉行公開投票罷免。

創制權

創制是指經由憲法明文規定,人民可以直接提出憲法修正案或法律立法案,也就是人民可以直接制定法律的權利,以補救民意機關的無能或逃避立法的職責。

複決權

複決即對憲法修正案或國會所通過的或不通過的法案,依據憲法的文明規定,申請複決,由全民投票與以廢止或予以成立,以補救國會的濫權或背離真正的民意。

選舉與罷免的關係

選舉與罷免是釋放與收回的權利。經選舉而當選的公職人員,其權利來自於人民,是人民的權利,由公職人員代為行使;但其濫用權力而侵害人民的權益時,人民有權對其提出罷免,藉以收回人民的授權。

創制與複決的關係

創制與複決兩權,是屬於直接民主,就是人民擁有監督制衡的權利。人民可以針對憲法或法律直接提出創制或複決,對民意機關所制定的法律,行使同意或否決權,不讓立法者勾結利益團體或為圖謀私利,假借民主,卻欺騙所有的民眾,進而壟斷民意,來犧牲全民的權益,侵害全民的尊嚴。

政府應協助人民連署

人民行使創制、複決兩權之前,須經由一定人數的連署才能提案。提案時,其連署人可向政府申請,辦理擴大連署。擴大連署時須由政府執行,由各大媒體公開發佈,務必讓全國人民了解該提案內容。若於規定的時間內達到法定的連署人數,則提案成立,再由政府舉行公民投票;經全國公民總額過半數之投票,贊成票過半數即通過該提案,如未達法定連署人數,則提案撤銷。

人民參政權的重要性

民主政治如沒有完全實施,對人民的傷害會很嚴重,恣意侵犯人民權益的機會非常之大。人民參與政治,就是要能行使四種參政權。只有選舉、罷免權,並不表示有參與政治,必須要有創制、複決權,來監督政府,制衡國會,人民的政權才算完備。政府施政是依據人民立法來執行的,關係各項人民的福利,當然要受到人民的監督制衡,以確保政府的施政達成民意的目標。

人民有解釋法律的權利    

法律或法案的解釋,不能隨著解釋的單位不同而有所不同。法律如果是不明確的,人民要如何遵守?所以法律應該要明定清楚,要簡單而且正確,不可玩文字遊戲。解釋法律的單位,必須由原立法機關做解釋,絕對不能由執法單位釋法,而且最後的解釋權則在人民手中。如果人民不贊同,可以行使創制、複決權,人民的這兩權,便是人民解釋法的權利。利用創制,複決權,對沒有達到健全保障人民權利的法律,提出新法案,達到真正民主的功能。

人民有解散國會的權力

國會組成一年後,人民若對國會不滿意,有連署投票解散國會的權利。

在一屆國會期限內,經人民提出複決且成功的法案,若累計達三次,則國會應自行解散。

第五節    憲法委員會

憲法為國家根本大法,修改憲法及解釋憲法為人民最重要的權利。因人民無法全體參與,乃將此權力委託憲法委員會代為行使,人民如對憲法內容仍不同意,可直接行使創制、複決權。

「憲法委員會」為代表全體國民針對修改憲法及解釋憲法而成立,由行政、人事、國防、司法等四院委員及民選的監察委員及立法委員來組成委員會,進行修憲或解釋憲法。總統為召集人,並擔任主席,代表人民行使創制、複決權。

第六節        民意代表的職責

民主政治是以民意為依歸,作為政策施行的方向,分為直接民主與間接民主。由於人民各有職業和日常負擔,無法投入所有的政治活動,所以一般都採用間接民主的方式,由人民所選出的民意代表來制定法律,監督政府。民意代表的所作所為,必須是代表人民行使權利,一旦與利益團體掛鉤,就形成少數人破壞多數人的權益,造成民意代表挾民意之名,行私利之實。原本間接民主是人民委任民意代表從事立法行為,來保障人民權利與尊嚴;而民意代表卻濫用人民賦予的權利,為了私利或其他政治目的,倒行逆施,侵害了人民的權益,也踐踏了全民的尊嚴,喪失了間接民主真正的目的,人民自然不能漠視與坐視。為了遏止這種情況,人民就必須透過創制、複決,來防止間接民主所產生的弊病。

民意代表須出席所有會議

公職人員須出席定期會及臨時會,此乃職責所在。因公職人員為人民所選出之民意代表,為履行民意代表的義務,應隨時都準備代表人民行使權利。所以開會時必須出席,不能遲到早退,這項規定須嚴格執行;其出席狀況納入考評,對不盡責人員,最嚴重者予以免職處分。



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