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2007/08/31

- - - - - - - - - - 第9章 地方政府 - - 第10章 選賢與能 第11 章 政黨


 

第九章   地方政府

第一節        縣(市)政府

縣(市)為地方自治單位,縣(市)為法人。縣(市)政府為縣(市)地方自治執行機關,設縣(市)長一人,由縣(市)公民選舉產生。副縣(市)長及一級主管為政務人員,由縣(市)長依法任命。

縣(市)長的缺位處理

縣(市)長缺位時,副縣(市)長不可繼任,縣(市)長與副縣(市)長須同進退,此時應立即改選縣(市)長。

改選期間由副縣(市)長代理職務,副縣(市)長同時缺位時,由中央指派人選代理職務。

因縣(市)長是以縣(市)為主,影響層面是區域性的而不是全國性,所以縣(市)長如到職未滿二分之一任期時,補選之縣(市)長就職至原任之未滿期限為止;如已超過二分之一任期,則下屆縣(市)長選舉時,不須再改選,補選之縣(市)長可直接擔任下屆縣(市)長。

第二節  議會    

縣(市)議會

縣(市)議會由縣(市)議員組成,縣(市)議員分為內政、教育、財經、建設等四大類,由縣(市)公民選舉產生。縣(市)議會為縣(市)之立法機關期職權為議決縣(市)重大施政事項、自治事項、單行規章、預算,審議決算報告及接受人民請願等。

議員可兼任一級主管

議員可兼任縣(市)政府一級主管。但縣(市)議長、副議長不得兼任。

第十章    選賢與能

第一節   賢與能

「賢」指個人的品德修養,具有良好的道德觀與公正廉明的作為,願意隨時為民服務、為國效勞。

「能」代表所具備的專業能力,符合職務上的要求,能服務社會、造福人群,依據民意替人民辦事、推動政策。

因此,賢與能是我們選擇人才的重要依據,讓真正有才幹的人來為民服務、貢獻社會,才能兼顧國家利益與民意,提出完整的、全盤的及一貫的政策意見。

第一節       類組區分

各單位類組區分

公職人員應通過分類檢覈之任用資格,依其專業才能來擔任公職。立法院、司法院、監察院各分為國際、內政、教育、財經、建設等五大類,五大類的職掌內容為:

一、國際一一含國防、外交、分裂國關係、僑務---等。

二、內政一一含內務行政、民政、地政、戶政、役政、警政、法務、勞工、新聞---等。

三、教育一一含人事、教育、學術、文化---等。

四、財經一一含財政、經濟、金融、國庫、關務、稅務、工
                       商----等。

五、建設一一含營建、交通、環保、衛生、能源、農業、漁
                       業---等。

人事院負責分類

人事院為檢覈各類專門人才及提供國家考試的機關,通過檢覈或專門考試的人員,才能具有資格成為公職人員或公務人員。人事院應與各單位配合,提供需要的人才。

公務人員經國家各類專門考試合格後,再分發至各機關單位任用,才符合專才專用的原則。

民選的公職人員,如總統、縣市長、立委、監委、議員等等,須先經過考試院的檢覈,具備候選人的資格者,由人民選舉產生。

第三節   分類檢覈

公職人員須分類檢覈

公職人員分為民意代表及政務人員,其分類檢覈就是為了按照各種不同的職務,選出適當的人選來擔任,人才依照專業能力作分類的檢核,會讓人才更發揮其所能。分類的人才由考試機關來檢覈,通過檢覈(含考試)者,代表有擔任該職務的能力,給予其具備參選資格或任用資格。

將擔任公職的人員先做分類檢覈,讓內行的人來為民服務,行政系統就更有效率,各項工作的執行過程就不易出錯,人民的問題才能獲得解決,所以分類檢覈的好處,就是幫人民挑選專業、內行的好人才。

分類檢覈在選舉上的功能

分類檢覈最重要的目的,就是提出各類組優秀的人選,讓選民選舉各類候選人時,便於思考和判斷。

政府可在競選方面協助經費或利用行政系統作統一的訊息傳達,選舉時候選人不需經費及花招,並讓選民不會被選舉花招誤導,能真正的認識候選人,選出心目中的理想人選。

民意代表須賢能兼備

民意代表是代表人民行使權利的代議士,代表人民議決政府的政策。其工作就是完成人民委託的重責大任,這關係著國家未來的建設與發展,而不是以民意機構作為個人爭權奪利的舞台。

民意代表夠賢能,立法與監督工作才能盡責,因此我們在選舉時,應仔細的慎選評估,選出賢能兩者兼備的人來為民服務。

政務人員須具備任用資格

政務人員,指個別負責或共同負責決定政策,且對於政策施行之後果,負成敗責任之政府高級工作人員。

政務人員須通過檢覈具備任用資格,應富有組織和統御能力,足以領導群倫,又為令眾人心悅誠服,真正具有領導能力的人,這樣的政務人員對於國家政策的施行才有能力達成目標。

政務人員對政策不了解而發生執行上的錯誤,除了本身須擔負起政治責任以外,對人民的權益傷害非常大,如掃黑金的政策並非就能解決貪污,沒有對症下藥的政策就很難達到人民的需求。

政務人員應施行見習制度

見習制度可讓新的政務人員先在單位中見習,擔任備位人員,讓上任前的政務人員,對職務可以更加熟悉,按部就班地跟上軌道。對政務人員而言,可協助其適應新環境,以免落差太大,在見習期間接受銜接訓練,該部門不會產生空窗期,政府施政才不會中斷。

有能力的政務人員,自然對於政策可否執行有相當的了解,才不會在上任後,還要花許多時間學習這方面的知識,以致誤事誤時誤人。

司法人員須依專業能力分類

司法人員處理的案件涵蓋層面很廣,所以須有具備各類專業知識的司法人員,才能符合各類案件的需求,因此須先依其資格報考各類專業能力的考試,再通過分類檢覈的程序,透過各專業類別的司法單位作專職訓練,才能成為合格的司法人員。經過分類檢覈的司法人員,其具備專業才能,辦案或審判才能公正、客觀,人民權益才有保障。

律師分類檢覈

律師同樣經過人事院的分類檢覈,通過後成為其專業類別的律師,方能發揮其專才功能,為訴訟者爭取應有的權益。

十一章  政黨
第一節       良性的政黨

政黨是由相同政治理念的人民,所集結而成的政治性團體,其主要目的為提出政策及推派候選人參與選舉。

政黨如被少數人掌控利用,而與利益團體勾結,這類的政黨一旦坐大,變成少數人意見壟斷,而黨意主導民意的局面,對民主政治的破壞性很大,國家被少數有野心的人掌控,人民就會倫為被統治者,威權政治又會再度產生。

政黨是一個有組織的團體,沒有組織的人民很難與其對抗,政黨的勢力過大,就極容易侵害人民的權利,因此,良性政黨必須降低政黨的影響力,才能確保人民的權利。

第二節       參加政黨的限制

軍人不應參加政黨

軍隊是保衛國家不受外力侵犯,維護全民的生命財產安全。軍人若參加政黨,政黨的理念不同,導致部隊的向心力不足,將影響部隊的團結,和國家的安全。

軍人應對國家盡忠,保國為民才是軍人最重要的職責,若部隊軍官參與政黨,而要求其餘官士兵為其所屬政黨效勞,軍隊可能為政黨所私有,若演變成軍人干政,以軍領政,威權政黨將是人民的夢魘,故軍人不應參加政黨,以保軍隊之中立性。

公務人員不應參加政黨

公務人員為人民公僕,責任在於掌管政府的行政工作,因其擔任的職務與人民的權利息息相關,若讓政黨的力量滲入公務機關,其單位的資源可能挪為政黨所利用,基於保護公務人員免於政黨的干擾,而無法專心工作來為民服務,因此公務人員不應加入政黨。

教職人員不應參加政黨

教職人員的職責為培育國家未來的主人翁,如參與政黨,可能在身教言行中間接影響莘莘學子的人格發展,如老師有政黨色彩,講台成為其政治舞台,學生無法適應其教學,會使老師與學生之間產生隔閡,或與學生形成敵對的立場,而讓師生關係受到嚴重的破壞。學生的一言一行往往受到老師的影響很深,老師不可成為政黨理念的傳佈工具,所以教職人員都不應加入政黨,才不會影響其教學。

學生不應參加政黨

學生不得參加政黨,因學生求學的階段尚處於受教育的重要時期,還未擁有豐富的社會經歷,此時不應有政黨的意識型態介入影響其心理發展。為避免政黨滲透學生團體,藉以招募學生為其黨員,使政黨的勢力蔓佈在校園之中,將會破壞學校良好的學習環境。為讓學生順利的求學,應禁止學生加入政黨。

政黨不可違法吸收黨員

軍、公、教人員及學生不受政黨的監督與控制,在單位中就不易出現政黨派系而影響工作或求學,也不易衍生其他問題。為避免軍、公、教人員及學生利用個人的背景條件,包括政黨取向或其他政治目的等等,在其所屬單位發生不良的影響力,應予嚴格規定政黨,不讓軍、公、教人員及學生加入,如被發覺,政黨須接受處分。

 第三節   忠民愛國

    政黨是負責提出好政黨與推派優秀人選,為全民福祉著想,民意代表忠於民意,了解人民的需求,維護全民權益,政黨不以黨意強制黨員犧牲民意,便是忠民愛國的表現。

民意代表要以人民為第一優先,執行公眾的事務或代表人民行使政權。在當選之後所代表的是民意,而不是黨意,是對選民負責,不是對黨負責。

有良知的民意代表不應受制於黨紀而忠於黨,所謂的忠黨愛國通常是在一黨獨大的專制統治下才有的思想,這是以黨領政,以黨治國的情況,國家是人民的,並不是黨的,人民不應被黨所統治,民意代表應以忠於民,才是愛國的表現。

政黨不得以黨紀處分民意代表

民意代表擁有議事堂的言論免責權,在政黨中同樣也應有言論免責權,其言論不能受政黨約束與黨紀處分。民意代表本身具有民意基礎,如其所代表的民意與黨意相違悖,政黨不能因意見不合就黨紀處分,迫使民意代表聽命於黨的決策,或剝奪民意代表的參政權,而不予提名參選,應對這類政黨有所約束與規範,防止其間接侵害人民權益。

民意代表都應由人民選舉產生

民意代表的產生應全部由人民選舉產生,不應有以政黨代表取得席位,由於以政黨代表所當選的席位,是以政黨的總得票數,按照比例,分配給政黨所提名的人選,該位候選人並非因選民認同而當選的。

人民選舉權不可剝奪

藉由政黨代表分配當選席位,是剝奪人民選舉的權利,剝奪人民的選舉權,這是不合理的的當選手法。

政黨利用這種手法讓其推派的代表加入國會,操控國會運作,進行政治分贓,因此,為維護國會的公正,不應以政黨代表作為民意代表。

另外,族群的保障名額,是違反民主的做法,會強化族群的對立形勢,所以不應有族群的代表。但性別的保障名額是必要的,以免民意代表為清一色的性別所組成。

 

 



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