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2018/08/28

[轉載] 印度对“印太”的三重理解


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2018-06-21 17:27 来源:光明网-学术频道
 

作者:中国人民大学国际关系学院博士生、中国海外安全研究所研究员 郑海琦

  2018年6月,印度总理莫迪在新加坡举行的香格里拉对话会上发表演讲,提出了印度对“印太”概念的7项观点,并且指出印度对“印太”的愿景为尊重、对话、合作、和平与繁荣。整体而言,印度的“印太观”可以概括为三个方面。

  塑造印度洋环境

  在“印太”区域内,印度更重视印度洋,印度洋的地位高于太平洋。此次莫迪在讲话中突出了印度的“净安全提供者”功能,并重申了其2015年在访问毛里求斯时提出的SAGAR(在印地语中意为海洋)理念,体现了印度对印度洋区域的偏重。2015年的《印度海洋安全战略》指出,随着印度海军在海上利益区的行动稳步增加,以及提供更多的合作框架,印度海军正成为海上邻国的‘净安全提供者’,包括打击海盗、海洋安全、非战斗人员撤离行动、人道主义援助和救灾等。印度不仅重视自身的海上安全,而且关注区域内国家的安全,各方能够共享印度洋地区安全带来的益处。

印度对“印太”的三重理解

  同时,莫迪认识到印度需要海洋理念塑造有利的印度洋环境。他试图重振2003年瓦杰帕伊政府提出的“SagarMala”计划,该计划原本是为了推动印度海军的快速现代化和扩展,莫迪希望通过它促进印度在印度洋地区的联通性。2015年,莫迪提出印度洋地区的未来应该是:地区内的所有国家共享安全和发展(Security and Growth for All in the Region)。这一理念包括五个方面:第一,印度会确保一个安全、稳定的印度洋,并运用自身能力造福域内国家;第二,印度将会与邻国和岛国加强经济与安全合作,并帮助它们建设海洋安全能力;第三,印度相信集体行动与合作最容易促进海洋的和平与安全;第四,印度将寻求综合的路径以实现域内国家的可持续发展;第五,印度洋区域内的国家对该地区的和平、稳定、繁荣承担首要责任。

  借助东南亚推行“东向行动”

  2014年,莫迪在印度-东盟峰会上将“东向”政策升级为“东向行动”政策。“东向”政策的提出已有二十余年,最初是一项经济政策。但是正如该政策名称所显示的,“东向”政策在行动上并不突出。时任美国国务卿希拉里就指出,印度不仅需要向东看,还要东向介入和行动。新政策的地理范围不仅包括东南亚国家,还纳入了澳大利亚和日本。“东向行动”政策就是在印太广大区域扩大印度的介入并发展与西太平洋国家的关系,强调经济与安全合作。

  “东向行动”政策的推行首先要发展与东南亚国家的关系,这一点也得到了莫迪政府的肯定。近一年来,印度不断在东南亚地区投入“大手笔”。2017年11月30日,印度与新加坡签署海军协定,同意印度舰艇和飞机在新加坡樟宜基地停靠时可获得后勤支援和燃料补给。印度方面认为,该协议有利于印度海军扩大在马六甲海峡以东地区的行动范围。2018年3月6日,由印度主办、16个国家参与的“米兰”海上联合军演在安达曼-尼科巴群岛附近举行,此次参演军舰数量达到1995年该演习首次举行以来的新高。5月21-25日,印度3艘军舰访问越南岘港,并与越南在南海争议海域举行首次海军演习。5月29日,莫迪访问印度尼西亚,双方同意加强防务与海上合作,包括由印度投资建设马六甲海峡北部的沙璜港,并计划将之作为停靠潜艇的战略港口。莫迪认为,印度与东盟国家的伙伴关系可以成为印太及其以外地区和平与发展的力量保障。

  弱化四边联盟的战略效应

  美国的“印太”概念被国防部和印太司令部不断建构并赋予其战略意义,相比之下,印度认为“印太”是一个自然的区域概念。与美国希望促成四边联盟的想法不同,印度对此倡议并没有表现出较高的热情。基于此,虽然美国希望澳大利亚重返“马拉巴尔”军演,但印度于今年再次拒绝澳大利亚加入,并且印度没有派出航母参演,仅出动2艘护卫舰和1艘补给舰。印度海军司令兰巴指出,四国不会走向军事联盟,也没有必要给“四边安全对话”赋予军事维度。印度国内也注意到,印度外交部发言人拉维什·库马尔在有关香格里拉对话的声明中避免使用“四边”(quadrilateral),而以“多边”(plurilateral)代替。印度观察家基金会组织讨论了关于四国组成海上联盟的问题,尽管其中与会的大多数人士认为需要警告中国注意印度在印度洋的红线,并加强印度和其他海军的协同行动能力,但他们普遍认为形成联盟的条件还不成熟。

  然而,弱化四边联盟不等于弱化海上合作。在莫迪的发言中,与美国和日本的战略关系得到强调,海上合作也是必不可少的要件。事实上,在莫迪执政以来,印度就在海上合作方面大踏步迈进。美印签署的《防务合作协定》和《后勤交换协议备忘录》仍然具有极大效力。同时,苏尼尔·兰巴是美印海上合作的有力倡导者,他于3月访问美国,主要目的是推动美印两国海军在印太地区的合作。因此,印度虽不会明确表态加入四边联盟,但与这些支柱国家的合作可能不会出现大幅后退。

  随着今年中印两国高层互动频繁,以及两国在贸易战方面的共同立场,中印关系出现了明显转圜。印度关于“印太”的看法,会减少中国在印度洋的压力。

[责任编辑:周明艳]


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