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2013/11/08

[轉載] 社評-多層次處理新疆恐怖威脅


http://news.chinatimes.com/forum/11051404/112013110800501.html
  • 2013-11-08 01:35
  • 旺報
  • 【本報訊】

 10月28日3名來自新疆的恐怖分子,在北京天安門附近發動襲擊,造成5人死亡、40人受傷,世界震驚。天安門是北京的政治中心,死亡遊客中又包括外籍人士,導致這一次恐襲的破壞性影響史無前例。

 今年以來,大陸新疆的巴楚、鄯善等地,已經發生數起極為惡劣的恐怖襲擊,而這兩個地區歷來都相對安定。雖然之後北京加大了打擊力度,但恐怖活動仍十分猖獗。此次恐襲更在大陸的政治中心發生,說明恐怖分子進行襲擊的範圍越來越廣,有向東南大城市蔓延的趨勢。

 事實上,世界各地的恐怖分子都有類似特點,即傾向對特大城市、政經中心進行襲擊。譬如美國「9.11」事件、西班牙「3.11」爆炸事件、東京沙林毒氣事件等,都爆發在大城市的人口密集處。恐怖分子可以造成更嚴重的破壞,也能帶來更大的國際影響,以滿足他們的政治目的。

 儘管大陸有相對嚴格的社會管理體系,但隨著經濟的發展、交通的便利與人員流動加劇,管理人口不可能像過去一樣嚴格,這也讓恐怖分子有向東南大城市滲透的可能。尤其此次在北京天安門發動襲擊、造成影響後,絕不能排除未來在例如廣州、上海等大城市再次進行襲擊的可能性。

 當前,大陸正處在經濟轉型的關鍵時期,即將召開的中共十八屆三中全會將提出全面改革方案。然而,無論是經濟建設還是改革,都需要一個穩定的社會環境,如果不能有效防止恐怖襲擊,將導致大陸的發展延緩甚至中斷。

 目前已有超過百萬台灣人居住大陸,台商家數接近9萬,因此,防恐對台灣來說並非毫不相干。台商主要聚集在大陸的一、二線城市,尤其是以上海為中心的長三角地區。恐怖分子在襲擊政治中心之後,如果目標轉為經濟中心,無論對台商的產業還是生命安全,都可能造成衝擊。

 雖然和「9.11」、「3.11」等恐怖襲擊事件相比,此次北京「10.28」事件傷亡較輕,但大陸仍應高度重視這一警訊。「10.28」可能是恐怖行動的轉捩點,未來恐怖活動可能不再局限於新疆,東南部一線城市發生恐襲的機率可能大大增加,大陸反恐形勢將進入新的階段。大陸應盡快制定《反恐法》,修補反恐弱點,全面部署城市反恐,加強對人口密集處的防恐建設。

 其次,在大陸發生的恐怖襲擊有一定的國際背景,許多來自新疆的恐怖分子躲藏在中亞地區,大陸應該推動更多國際反恐合作。事實上,北京「10.28」事件發生之後,中共政法委書記孟建柱迅速在上合組織進行通報,尋求在中亞進一步加強國際反恐合作。

 大陸應與反恐經驗豐富的美國合作,美國在「9.11」事件後傾舉國之力反恐,對全民進行反恐意識教育,設立專職反恐部門,對紐約、華盛頓等高風險區域「嚴防死守」,都取得了不錯的效果。與美國加強合作不僅可以吸取先進經驗,還能對一些藏在美國境內、支援新疆恐怖活動的組織進行限制。

 當局歸咎「東突厥斯坦伊斯蘭運動」,及宗教極端勢力、民族分裂勢力、國際恐怖勢力等「三股勢力」煽風點火,並指摘美國反恐有兩套標準。然而,舉凡各國分裂運動,同樣有宗教、民族、外國勢力問題,如北愛爾蘭、蘇格蘭之於英國、加泰隆尼亞之於西班牙、魁北克之於加拿大,即便激烈如北愛,後來也有和平解決的辦法。新疆自2009年維漢衝突「7.5」事件後,新人新政推行重民意、促和諧的治疆政策,已具成果,恐襲固然要嚴厲遏制,但斷不可因零星恐襲而功虧一簣。

 管理新疆,不能僅停留在打擊與管控,還要檢視包括民族分裂、極端宗教、貧窮落後在內的「深層次問題」,這也是有歷史原因、十分複雜的難題。大陸應該給予原住民更多的經濟優惠與社會保障,提高當地民眾的現代化教育水準,幫助他們融入主流世俗社會,最終化解恐怖滋生的土壤。

 台灣族群問題比新疆維漢衝突問題單純許多,228及白色恐怖結束後,基本上沒有流血事件割裂彼此感情,但至今族群問題未能完全平復,大陸處理新疆問題必須非常謹慎。



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