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2013/08/29

[轉載] 巴西為何脫美入歐?


http://news.chinatimes.com/forum/11051402/112013082900468.html
  • 2013-08-29 01:53
  • 中國時報
  • 【向駿】
 8月上旬巴西外長帕特里歐塔(Antonio Patriota)宣布將於本月向「南方共同市場」(Mercosur簡稱南共市)(右圖,美聯社)提案,允許巴西先行推動單獨與歐盟簽訂自由貿易協定。多年來巴西一直努力與南共市其他4個成員國和歐盟達成協議定,但進展不大。
 8月上旬巴西外長帕特里歐塔(Antonio Patriota)宣布將於本月向「南方共同市場」(Mercosur簡稱南共市)(右圖,美聯社)提案,允許巴西先行推動單獨與歐盟簽訂自由貿易協定。多年來巴西一直努力與南共市其他4個成員國和歐盟達成協議定,但進展不大。
 8月上旬巴西外長帕特里歐塔(Antonio Patriota)宣布將於本月向「南方共同市場」(Mercosur簡稱南共市)(右圖,美聯社)提案,允許巴西先行推動單獨與歐盟簽訂自由貿易協定。多年來巴西一直努力與南共市其他4個成員國和歐盟達成協議定,但進展不大。
 21世紀頭10年,天然資源充沛的巴西和急需原物料的中國間貿易快速增長,該國經濟雖蓬勃發展但無法掩蓋的事實是:如果不是中國崛起,巴西經濟成長是不可能實現的。不久前花旗銀行認為在QE退場美元走強和中國減少原物料進口後,包括加拿大、俄羅斯、澳洲、巴西之「螃蟹四國」(CRAB)貨幣一定會貶值。巴西從2001年名列「金磚之首」淪落到現在的「螃蟹之尾」,不得不思考策略變更,決定脫「美」入「歐」。
 巴西「近年經濟成長的數據耀眼,堪稱是新興國家的典範,過去8年來有4000萬人得以脫離貧窮。」但其私有化政策也將貧富差距拉大,基尼係數高達5.1。按照左派學者說法,這是在「劫貧濟富」。
 巴西經濟對外資、貿易依存度很高,當國際經濟形勢惡化導致外需乏力、資本流入減緩,巴西經濟前景開始黯淡,地區與行業間發展不平衡問題更加嚴重,通貨膨脹已經達到15%。中國經濟放緩導致巴西成長不足,無法支應世足賽和奧運會的巨大開消,羅賽芙(Dilma Rousseff)總統近來支持度大降。
 南共市成立於1991年11月29日,是南美最大的經濟一體化組織,正式會員國有巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭和委內瑞拉。儘管南共市內的貿易額從1991年的41億美元增長到2011年的1,049億美元,但成員國之間齟齬不斷。更嚴重的是巴西和阿根廷之間,不同規模的貿易摩擦幾乎每年發生。近年來更因高築貿易壁壘開始分化,如針對阿根廷採行「非自動進口許可辦法」保護措施,巴西於2012年5月16日起對至少10項阿根廷食品,包括蘋果、葡萄乾、馬鈴薯、麵粉和葡萄酒等進口設限以為報復。
 更糟的是2012年6月巴拉圭因國會「快速彈劾」並罷黜民選總統盧戈(Fernando Lugo),其它3會員國認為議會破壞民主機制,決定中止巴拉圭會員國資格,委內瑞拉因此得於7月31日正式成為南共市第五個會員國。但委國加入後不但使南共市反美意識形態變濃,其保護主義色彩也更加深,對外競爭力反而下降。
 冷戰結束後巴西「大國外交」戰略內容有二,其一為強調發展與南美國家的「睦鄰友好關係」,其二為發展與世界其他發展中大國的「新興大國關係」,因此對美國的經濟依存度自上世紀末已開始下降。其主要貿易夥伴基本形成了美國、歐盟、拉美和亞洲「四足鼎立」的格局。前總統卡多索(Fernando H. Cardoso)不但促成南方市的建立、開始尋求聯合國安理會席次,更在自由貿易旗幟下與發展中國家結盟。2003年盧拉總統(Luiz Inacio Lula da Silva)上台後積極推行「南南合作」策略,至2009年已在全球35個國家新設大使館,遍及非洲和加勒比海地區。2008年在巴西成立的「南美國家聯盟」等於是確認巴西在南美的龍頭地位。
 美國原本期望「美洲自由貿易區」能於2005年成立,至今仍未實現,主要的反對力量就來自巴西,但巴西目前占全球貿易比重和2002年一樣不到3%。根據薩勃拉曼尼亞(Arvind Subramanian)和凱斯勒(Martin Kessler)最近的研究,全球30個最大出口國約一半的出口流向其享受優惠待遇的貿易夥伴國。從1990年至2010年,優惠貿易安排的數量從70個升至300個。美國已積極推動「跨太平洋夥伴關係」和「跨大西洋貿易與投資夥伴」,巴西如不擺脫南共市的糾纏盡速和歐盟洽談自貿協議恐將得不償失。(作者為致理技術學院拉丁美洲經貿研究中心主任,中華戰略學會研究員)


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