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2008/01/10

[轉載] 南太平洋國際情勢展現新局


台灣師範大學國際與僑教學院

助理教授      楊聰榮
http://www.peaceforum.org.tw/onweb.jsp?webno=33333330;0&webitem_no=823


 

過去澳洲在南太平洋事務中雖然以區域的老大哥自居,但是到了前朝政府的後期,其實和南太平洋的實質來往已經降到最低。取而代之的是澳洲的對美關係及對亞洲的外交關係,成為澳洲外交政策的重心,南太平洋事務雖然還是行禮如儀,但是澳洲政府心力顯然不在南太平洋。日前當選的澳洲工黨政府,早在競選期間已經注意到南太平洋事務須要改弦更張,因此一當選就任命過去擔任司法部長的克爾來負責南太平洋事務,克爾曾經在巴布亞新幾內亞大學擔任過法學院院長,是有很豐富的太平洋事務經驗的人選。澳洲新政府的政策,被認為是澳洲重新重視南太平洋的開始,新總理也一再表示,要重建新太平洋共同體。

這種政策是南太平洋新局勢發展的結果,因為澳洲政府過去一直以南太平洋的區域霸主的姿態來處理南太平洋事務,但觀察家早就發現,新的玩家加入,南太平洋早已經不是一家做莊的局面。歐盟也開始積極介入南太平洋事務,龐大的援助計劃投入南太平洋地區,甚至也和南太平洋島國談判建立自由貿易區。亞洲也有國家對南太平洋開始前所未見的投資,並且加強經濟關係以外的文教交流,傳統上以日本為主要角色,現在韓國、馬來西亞及新加坡等都是新的面孔。加上台灣與中國在南太平洋競逐,南太平洋事務現在已經十分複雜。

這種局面已經持續了一段時間了,過去澳洲仍然是以舊思惟來看待南太平洋事務,兩岸在南太平洋事務競逐是個好例子。澳洲過去大力抨擊兩岸在南太平洋是從是金錢外交,然而以援助來協助南太平洋地區的發展,的確是南太平洋事務的主要項目之一。澳洲雖然提出良治(good governances)做為其目標,但是如果新的競爭者也以相同目標為理由,澳洲也找不到什麼好理由來阻止其他國家加入。現在澳洲政府也明白,在目前國際合作與國際交流當道的時代,與新興勢力合作協才是新時代的因應之道。

造成南太平洋事務新局勢的重要推力,還是在新議題的加入。現在國際局勢環保議題當道,氣候變遷成為人類社會共同關心的焦點,而南太平洋國家在這些新議題中可以說是首當其衝,成為國際社會關注的重心。在這種國際氛圍中,國際社會以共同協助的方式來解決問題,成為主流。過去同樣在南太平洋事務,也有以環境議題為主流,即1970年代提倡反核家園的年代,在這一過程中,歐洲勢力漸漸淡出太平洋,澳紐成為南太平洋事務要角。現在同樣是環保議題,卻因為議題不同,必須全球社會共同面對,以區域主義來界定權力關係已經不合時尚。

南太平洋國際事務的新局面已經開展,新的國家行動者與新的資源伴隨著新的議題,趨勢已經是相當明顯,隨著澳洲政府的更替來加速這種新局面的發展。台灣也是在南太平洋事務中的一個角色,是否能體察新局面的來臨,調整組織架構與思惟策略,發展更細緻的作法,以便在南太平洋事務中扮演一個正向的角色,有待吾人進一步的思考與投入。

南太平洋的國際情勢在進入2008年之際,即將展開新的局面。從國際關係來看,新的玩家加入、新議題的設定、以及新的資源投入,都使得這個新局面的趨勢越來越清晰。新當選的澳洲總理陸克文,日前任命了資深內閣閣員鄧肯‧克爾(Duncan Kerr)擔任南太平洋事務部長,就是這種新局面的一個標誌,其中的訊息值得注意。


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