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2007/09/15

[轉載] 安倍下台 自民黨的難題仍在


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深具改革形象,延續前首相小泉純一郎高人氣指數的年輕首相,短短不到一年的時間,從執政之初擁有超過70%的民眾支持度,快速跌落到如今不到30%,最後下台一鞠躬。我們不禁要問,安倍為何會如此?

還差兩個禮拜,安倍晉三,這位日本史上最年輕的自民黨首相在9月26日就要執政滿一週年。7月29日自民黨首次喪失參議院的主導權,安倍雖在下台的強大壓力下承認失敗,但他也強調,要帶領日本在改革的道路上繼續前進。言猶在耳,不到兩個月,安倍出乎意料地在9月12日宣佈辭職。時機點的選擇,著實令人驚訝。

安倍並未清楚交代真正的辭職理由,日本媒體也對他的說法表示質疑。日媒指出,即使安倍繼續留任首相,各項政務若無法順利在國會通過,他也會面對來自黨內保守派人士要求下台的更大聲浪,以挽救自民黨領導執政的危機。

深具改革形象,延續前首相小泉純一郎高人氣指數的年輕首相,短短不到一年的時間,從執政之初擁有超過70%的民眾支持度,快速跌落到如今不到30%,最後下台一鞠躬。我們不禁要問,安倍為何會如此?

首先,安倍初期大部分的高人氣是承襲前首相小泉純一郎的個人魅力。藉著個人魅力及擅用媒體的政治手腕,小泉任內帶領日本走出傳統「密室政治」,亦即不走派閥政治、權力平衡那一套。對外,小泉也積極鼓吹民眾支持修改憲法第9條,使日本成為「正常國家」。因此,小泉突破傳統的做法,不僅讓他在去年9月帶領自民黨贏得眾議院選舉,並順利選出安倍晉三繼承首相職務,也讓他至今仍享有高度的人氣。這也是為甚麼在安倍辭職後,會有人要求小泉再度出馬角逐首相寶座。

但安倍想要繼續享受高人氣,推動改革措施,他就必須完成小泉任內未完成的政策,例如郵政改革制度、年金制度及修改憲法。這些都不是簡單的任務,但反彈情緒已隱隱浮現。

以郵政自由化來講,這議題之重要不僅是因為它擁有3兆多日圓的存款,也是因為這存款的擁有者大多是居住在鄉村地區的傳統自民黨支持者。對居住在鄉村地區的老年人口而言,在自由化競爭下,他們將不再享有固定的優惠利率。郵政自由化不可避免的與他們切身的安定利益產生矛盾,讓傳統支持者開始有了一種被背叛的感覺。

另外,年金制度的弊端,也惡化了自民黨與傳統支持者之間的關係。主管年金制度的政府官員在5月就首度承認政府遺失幾百萬筆個人的年金紀錄、個人年金紀錄不確實等弊端。雖然,年金制度的改革不是安倍內任所啟動,而且其爭議和辯論也進行了4、5年之久,但人民對政府處理年金制度已相當不耐煩。這就不難理解民主黨領袖小澤一郎在參議院選舉期間,頻頻親自到鄉村地區拜訪拉票的原因。

其次,日本人口老化問題也是經濟改革的一項重大挑戰。根據數據,日本每一位婦女的平均生育數是1.32,但政府仍提不出有效辦法,以解決可能面臨經濟生產力下降的問題。聯合國在今年4月曾指出,「日本的人口老化嚴重影響貧富差距,增加低薪資的工作,就業機會降低,衝擊社會安全系統。」日本民眾對目前的「打工經濟」(Part-Time Economy)模式,更是抱怨連連。

第三,人民對安倍的領導能力感到失望。自安倍任首相以來,閣員問題百出,共有6位閣員因醜聞相繼離去。

從上任3個月起,就有政府稅制調查長官,帶情婦到宿舍過夜引咎辭職;接著行政改革長官佐田玄一郎,因為虛報政治補助7千多萬日幣也辭職下台。不過最戲劇化,還是農林水產大臣這個職位,先是在今年5月松岡利勝被指控,把私人水電費浮報公帳,畏罪上吊自盡震驚政壇,接任的赤城德彥,不但戴著繃帶,鬍子也沒刮,就出席記者會,不到兩個月,他也因為浮報公帳而下台。8月27日內閣改組後,新上任的遠藤武彥因公款私用,就任8天閃電辭職,更創下第二短命的閣員紀錄。

防衛大臣也是狀況不斷,原本的久間章生,因為說了原子彈讓戰爭結束,也是沒辦法的事情,引起民眾的不滿,失言風波讓他下台。換上了首位女性防衛大臣,小池百合子,原本以為氣象一新,但就在56天之後,她因為和部下不和的傳聞,在內閣改組後被撤換。安倍晉三的選人眼光,顯然不如預期,閣員頻頻出包,當然對其支持度是重創,也是下台的因素之一。

一連串的負面效應,自然影響自民黨在7月底參議院的改選結果。安倍晉三承認選舉「徹底失敗」,首次嚐到喪失主導權的滋味。對比去年自民黨在480席的眾議院選舉,贏得305席的主導地位,但一年之後,在242席的參議院改選,卻僅囊括84席,這一年的權力落差還真是大。

民主黨因此揚言,他們不會被動處理政府送來的立法,而將在國會中主動出擊。不難想見,安倍要在「絕對多數」的國會體制下通過延長即將在11月1日失效的「反恐特措法」,一番激烈辯論,勢不可免。自民黨在國會的立法行動也將會困難重重。

總之,安倍的下台是內政因素考量的結果。美國外交關係委員會(Council on Foreign Relations)的資深日本研究員席拉‧史密絲(Sheila A. Smith)指出,「在某方面來說,安倍晉三的失敗,是改革措施反彈的結果。」或許,安倍的下台能夠挽救自民黨,繼續推動改革,但即將在9月19日出爐的新首相仍將面對一樣的難題。

【2007-09-14 聯合新聞網】



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