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2007/05/24

[轉載] 世界動物衛生組織的動物福利政策


http://animal.coa.gov.tw/resources/pdf/94/report_002.pdf
費昌勇
國立台灣大學獸醫學系教授
世界動物衛生組織的動物福利政策 11
世界動物衛生組織的動物福利政策
費昌勇
國立台灣大學獸醫學系教授
一、思想背景
我們常聽見的所謂動物福利(animal welfare)、動物權(animal right)、動物保
護(animal protection)、及動物倫理(animal ethics)等各樣名詞很多,但事實上其
核心(core)是同質的,只是切入角度的不同。動物福利強調人類與動物相處時應
提供動物應有的待遇;動物權是從動物的角度出發,強調動物天賦所具有的權
利,引申出人類對動物應有之尊重(與待遇);動物保護是強調目前人類社會中
的動物已經處在受虐狀態,因此人類應該警覺並應予以保護,也是強調應給予
動物應有的待遇;動物倫理是指人類對動物行為的道德判斷,其最終之結論還
是人類應給予動物應有的待遇。目前全球對動物福利的範圍與程度,會因動物
權認定觀點之不同而有差異,也造成社會對公共政策之道德批判,政府雖然有
動物保護法作為法律依據,但道德上仍無所適從。
近年來,有關動物福利有二篇重要的論文,一篇是《聖經與基督教思想對
動物價值的衝突The Status of Animals in Biblical and Christian Thought: A Study
in Colliding Values》(Journal of Human-Animal Studies Vol. 8, p.245-263, 2000);
另一篇是《基督教、人文與慈善的統合:十九世紀英格蘭的基督教傳統與動物
防虐A Union of Christianity, Humanity, and Philanthropy: The Christian Tradition
and the Prevention of Cruelty of Animals in Nineteenth-Century England》(Journal of
Human-Animal Studies Vol. 8, p.265-285, 2000)。第一篇是由加拿大Wiflrid
Laurier University 大學政治系Rod Preece 教授與加拿大University of British
Columbia 大學農業科學與動物倫理中心主任David Fraser 教授共同發表。Rod
Preece 是極負盛名的動物權理論學者,具有極深的人文深度,著作等身;David
Fraser 是動物學家,也是極負盛名的動物福利學者,目前是世界動物衛生組織
動物福利七人工作小組之一,在決策上有執世界牛耳之份量。論文指出西方某
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些動物福利學者,將聖經創世紀曲解成為「鼓勵世人自私地利用動物,對動物
進行暴政統治。」因為西方文化的主流思想是基督教文化,當聖經的「善」的
本質遭到挑戰時,無論任何議題,均會引發論戰。為求慎重筆者特附原文如下:
Recent secular interpretations have tended to portray Biblical and Christian thought
as encouraging the domination and exploitation of nonhuman animals. For example,
Edward Payson Evans, Lynn White Jr., Peter Singer, and Roderick Frazier Nash,
among many others, have interpreted the Genesis account of creation as the
beginning of Judeo-Christian oppression of animals and nature.
第二篇論文是由劍橋大學歷史所博士Dr. Chien-hui Lee(李鑑慧博士)所發
表。該文指出,動物福利之理念是起源於基督教在西方一千多年來所建立之基
督教文化,但並非基督教界所發起。從十九世紀以來,動物保護運動之建立過
程中,雖然出發之理念與基督教文化關係密切,但基督教界一直都未介入,因
為基督教文化並不等於基督教,前者是價值觀與思想模式,後者是宗教信仰。
故知即使是動物保護發源地的西方,在理念方面也有不同之看法。
由於動物福利的推動目的與做法會因為學者們對動物權定義的不同而有差
異(http://ceiba3.cc.ntu.edu.tw/course/323baa/animal%20wrights), 使得動物福利
的公共政策具有複雜之爭議性。台灣近年來經歷甚多,相信大家都不陌生,只
要仔細分析對動物福利公共政策的批判論點即可了解其多樣性。由於動物福利
的認定涵蓋科學性、道德性、經濟性及政治性,本身在結構上就已經具有矛盾
的本質,故世界動物衛生組織(OIE= Office International des Epizooties, WOAH=
World Organization for Animal Health)亦必須面對此一問題。這些爭議的主要原
因是動物福利之普世標準尚未建立。
世界動物衛生組織位居動物事務之國際領導地位,鑒於上述問題有其急迫
性,故該組織將動物福利定為二○○一年至二○○五年的優先策略計劃。世界
動物衛生組織在二○○二年五月之年度例會中成立動物福利七人工作小組,該
小組由具有獸醫師背景之專家及動物福利專家組成,受命發展出一套世界性策
略之詳細版本。為了完成此一任務,世界動物衛生組織主席Dr. Vallat 於二○○
二年四月召集來自五大洲的學者專家以及動物福利團體進行會議,會中擬定了
世界動物衛生組織的策略與原則,送交同年五月世界動物衛生組織第七十屆國
際年會大會以第十四號決議案(Resolution No. XIV)提案,獲得大會全體一致通
過,原始資料載於二○○二年決議案彙編第31 頁,據此成立了動物福利永久性
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工作委員會,委員會隨後於二○○二年十月十六至十八日在巴黎召開首次工作
會議。
二○○三年之工作是讓特殊議題透過特種委員會(Ad hoc Groups)之運作,
發展運用各會員國政府官員及學界等專家,規範動物福利之研究,並鼓勵各研
究中心之相互合作,促進學術界對動物福利的知識開發,藉此提供世界動物衛
生組織、其他國際組職、畜產界、工業界、及消費團體對特定動物福利議題之
專業意見。世界動物衛生組織明智的做法是廣泛收集所有的專業資源,以確保
有最周延的結果。此結果未來將成為世界動物衛生組織各會員國的動物福利標
準、指導綱要、及建議書。
為了統合與平衡各界意見以建立國際標準,世界動物衛生組織採納動物福
利工作小組之建議,廣泛蒐納全球相關各界專業團體及人士之意見,以減少不
同之地域、文化背景、人文、及經濟實力等之偏差,而能在動物福利及獸醫專
業方面一致化,做出一套能為全球接受、且能落實於產業、符合科學性的動物
福利標準。故在二○○四年二月二十三至二十八日於巴黎世界動物衛生組織總
部舉辦國際研討會。來自世界七十餘國之與會人士共計450 餘位,筆者亦有幸
全程參與。在同年五月之年度例會中就根據此研討會之結論建立未來之全球動
物福利政策與工作內容。鑒於上述動物福利議題之多樣性,該次研討會除由往
常各國官方代表出席外,另亦邀請了學術界、獸醫界、動物保護組織、贊助財
團、消費者組織、相關產業團體、世界銀行、及其他非政府組織等共同參與,
盼能融合科學、動物衛生、動物福利三項概念,並建立多樣化之意見管道,使
動物福利之標準規範與執行相關決策更為周延。
二、研討會決議
由於動物福利之學術內容涉及人文學(哲學、歷史等)、社會科學(政治學、
社會學等)、法學、及物質科學(獸醫學、動物學、畜產、生命科學等),所牽聯
的相關產業更多。本次研討會先以農用及水產動物為主,探討其陸路與水路運
輸、人道屠宰、疫病控制宰殺、以及動物福利之基本概念,其次是與飼養場所
硬體有關之動物福利與管理;至於伴侶動物、實驗動物、與野生動物問題本次
研討會暫不討論。本次大會特別邀請前任世界獸醫大會主席Dr. Jim Edwards 演
講,說明獸醫師是動物福利執行成敗之關鍵角色,也是本世紀對獸醫師最艱鉅
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但也是最有意義的挑戰,本次大會世界若干動物保護組織特別強調獸醫師之教
育要加入動物福利教育,預計為30 小時之學程及實習,以確保動物福利之有關
法案在全世界都能確實執行。目前英國之劍橋大學與Bristol 等大學都已經有完
備之教案。
一、動物福利之認定
在基本概念上,動物福利可分成下列三個層次思考,彼等已有科學的認定
方法。
1. (1)生理(physical),是指動物在人類飼養下之生理調適;(2)心理(mental),
是指動物在人類飼養狀態下之客觀感覺,特別是不愉快的感覺;(3)自然
(natural),回歸動物基本之行為學所需之基本需要。
2. (1)科學(science),以科學的專業智識從動物觀點思考人對待動物之結果;
(2)倫理(ethics),是指飼主對動物行為的道德判斷;(3)法律(law),是指飼
主對動物應有之法律責任,通常是科學與倫理的思考結果。
3. 強調聯合國教育科學與文化組織(United Nations Educational Scientific and
Cultural Organization, UNESCO)明列之動物五大自由:(1)免於飢渴之自由
---免於饑渴及營養不良的自由,可享用足夠飲水與平衡飼料,以維持健康
體能;(2)免於不適之自由---免於身處不適環境的自由,提供合適環境、防
風避雨、保暖禦寒的棲息處;(3)免於痛苦傷病之自由---提供疾病預防、疾
病及受傷可迅速得到治療;(4)表現正常行為之自由---免於剝奪表現自然行
為的自由,保證供適當空間、設備與同物種互動的機會;(5)免於恐懼與焦
慮之自由---避免引起心理層面的痛苦。
4. 動物之科學應用主要以三R (減量reduction, 精緻refinement, 取代
replacement) 為福利準則。
上述之前二項層次屬於理念性,第3、4 項已經是動物福利之國際認證標
準。事實上,第3 項動物之五大自由已包含了前二項之理念,只是前二項理念
表示之方式較抽象。(筆者註:我國動物保護法第五條已展現了上述五大自由之
具體內容。)
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二、世界動物衛生組織之任務
1. 以科學基礎之認知推動動物福利。
2. 適當運用各會員國動物福利專家之知識與人力。
3. 幫助並輔導相關之贊助團體推行動物福利減低技術貿易障礙之可能。
4. 認同並尊重地區性與不同文化之多元性對動物福利之影響並與之融合。
5. 結合學術資源培訓動物福利專業人士以落實於各產業之執行面。
6. 運用各種管道宣導推廣動物福利。
三、世界動物衛生組織之指導原則
1. 動物福利與動物衛生有不可分割之關係,獸醫師應擔當第一線之責任。(筆
者註:我國之獸醫師法未強調之)。
2. 以國際認同之動物五大自由為策劃動物福利之基本依據。
3. 動物之科學應用以3R 為原則(筆者註:我國之動物保護法僅強調減量一
項)。
4. 動物福利之論述應以「價值value」為標準。
5. 動物福利應用在農業、科學、伴侶、創造、娛樂等範疇內,應以「增進人
類福祉」為主要目標。此點很重要,為求慎重特附原文如下:The use of
animals in agriculture and science, and for companion, recreation, and
entertainment, makes a major contribution to the wellbeing of people.
6. 動物福利是人類應用動物時應盡之義務,故應確保盡全力為之。
7. 增進農場動物之動物福利可增進生產並可提升經濟效益。
8. 動物福利之評估標準應為結果標準(performance criteria),而非理念標準
(design criteria)。(筆者註:結果標準是說以動物之健康、生長、與表現能
力---ability to do certain things 做標準;理念標準是說以動物舍之飼養條件
如室溫、籠舍大小等做標準。這樣可去除擬人化之偏差anthropomorphic
bias。)
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四、世界動物衛生組織之政策
1. 充分運用國際及國內學術專家以增進動物福利深度。
2. 加強與相關之非政府組織、企業組織之互動,使動物福利之影響更深更廣。
3. 鼓勵推動全世界獸醫教育與通識教育有關動物福利議題。
4. 確認動物福利研究之價值,鼓勵公立與私立基金會提供研究經費。
5. 動物福利之研究應以「科學science」方法為認證依據。
6. 初期將以農用動物及水產動物之運輸、人道屠宰、疫病控制宰殺為先導。
7. 動物福利仍應考量地區性及文化之多元性。
8. 利用各種管道推動動物福利。
大會發布之新聞稿
世界動物衛生組織(OIE)將擔任全世界動物福利指標之整合角色
http://www.oie.int/eng/press/en_last.htm
來自世界七十餘國之與會人士共計450 餘位之各國代表於二○○四年二月
二十五日至二十七日在巴黎召開之全球動物福利會議,本次會議由世界動物衛
生組織籌畫舉辦。會議確認了動物保護是世界性重要議題,並且在贊助團體、
學者專家、及非政府組織三者間建立了具有建設性之對話空間。在經過二天的
推動性演講後,所有與會者在第三天分成八組討論,主題有:動物之陸路運輸、
動物之海路運輸、人道屠宰、疫病控制宰殺、動物福利之提升、獸醫師之角色、
動物福利研究、其他。各組結論將有助於日後世界動物衛生組織有關政策之擬
定。
世界動物衛生組織主席Dr. Bernard Vallat 在會議接近尾聲時表示:世界動
物衛生組織的一貫原則是透明與開放,我們也將這樣的原則應用到動物福利的
議題。本次會議也確認世界貿易組織的原則及所有其他國際原則都應該以「科
學science」為基礎。
開發中國家的因應能力也是一項重要議題。很多開發中國家之代表都表示
在他們的國家中動物保護的觀念尚未確立,因此需要時間,以及必要時的強力
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推動。
世界動物衛生組織主席Dr. Vallat 表示:世界動物衛生組織中開發中國家會
員超過120 個,若要他們為本次會議結論規定之原則背書並確保在這些國家中
執行,恐怕先要對這些國家進行經濟援助。
本次會議也特別強調獸醫師在執行相關議題的重要性。
三、未來展望
一、動物福利在未來是否會造成貿易障礙
身為國際領導之世界動物衛生組織已將動物福利訂為二○○一至二○○五
年的優先策略計劃。縱使動物福利尚未列入世界貿易組織與動植物防疫檢疫及
食品衛生檢驗協定(WTO/SPS agreement)之中,但是大會中已有部分代表提出應
予考慮,且歐盟、歐洲議會、歐洲動物保護聯盟(Eurogroup)近年來亦有數篇討
論文章,因此世界動物衛生組織各會員國均期待將有一本指南(guidelines)及建
議書(recommendations)以支持未來可能會因動物福利而發生的雙邊談判。
歐洲動物保護聯盟對動物福利之推動十分熱心,該聯盟於一九八○年成
立,是由歐盟各國之動物保護團體及國際動物保護組織所組成,原則上由各歐
盟國家內影響力大的動物保護組織擔任會員,通常每個歐盟國家僅有一至二個
動物保護組織擔任會員,另邀請世界著名之動物保護組織擔任觀察員(有關介紹
請見http://ceiba3.cc.ntu.edu.tw/course/6b23dc/index.htm),並共同參與政策之決
策。歐洲動物保護聯盟主要工作是影響歐洲議會(European Convention)之條約
(treaty)提案,一旦提案通過條約成立後,各國就必須按照條約內容自行修改國
內法律後連署條約,這是達成推動目標最有力量的方法。歐洲動物保護聯盟也
同時在各國國內整合各動物保護組織之力量影響歐洲議會議員,在立法機制之
上游推動。無論如何,此運動之特質是以民主與尊重之態度在歐洲各國推動動
物保護工作。目前歐洲議會共有九條有關動物福利之條約
(http://ceiba3.cc.ntu.edu.tw/course/52d6f4/treaties)。
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二、我國未來動物保護之路
世界動物衛生組織的會議中仍有國家代表對鬥牛、賽馬等之人道質疑。但
對我國目前有重要參考價值的議題是有關英國對口蹄疫、泰國與越南對禽流感
等之疫病控制宰殺過程是否人道,在大會中有熱烈之討論。因此未來世界動物
衛生組織必將對疫病控制宰殺、以及一般消費性屠宰過程,予以關切。因此大
學獸醫系之動物福利課程,以及相關之在職教育都要加強。此外,世界動物衛
生組織也關切前述之養殖、動物運輸等之做法。事實上動物福利將會貫穿所有
的動物問題,這些問題日後將一一浮現,其重要性必將與日俱增。
這次世界動物衛生組織已經明示《動物福利在農業、科學、伴侶、創造、
娛樂等範疇內,應以「增進人類福祉」為主要目標》,這是世界衛生組織動物福
利的底線。由此觀之,世界衛生組織對動物權的政策態度是《間接義務理論The
Indirect Obligation Theory:動物沒有天賦的權利,但人類應善待牠們》。
今年世界動物保護協會(WSPA)委託英國Bristol 大學發展了一套「動物福利
理念Concepts in Animal Welfare」教材作為獸醫系學生上課及動物福利推廣之
用, 該教材已由世界小動物獸醫協會(WSAVA)背書, 世界獸醫協會(World
Veterinary Association)鼓勵將動物福利課程置入開發中國家獸醫師教育之核心
課程(core curriculum)。根據上述世界動物保護協會教材第十二課所述,獸醫師
是動物福利的第一線, 而二○ ○ 五年世界獸醫大會亦將以動物福利(animal
welfare)與食品安全(food safety)為研討會主題。可預期的是獸醫師未來在動物
福利的工作將與日俱增以及國際化,是我國需及早因應的方向。



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